Статьи

Понятие «особые экономические зоны» в российском законодательстве сопоставлялось понятию «свободных экономических зон». Можно предположить, что последнее связаны на законодательном уровне с внешнеторговой деятельностью, или относящимися к ней другими видами деятельности. Учебные пособия и научная литература отводила под понятие «свободная экономическая зона» другое толкование, более широкое. Но что же все-таки следует понимать под этим понятием, режим деятельности или территорию? Для практической стороны этот вопрос являлся важным, так как на законодательные органы оказывалось давление со стороны регионов страны, которым хотелось работать с федеральными законами, с четко прописанными экономическими территориями с особым режимом для хозяйственной деятельности.

Проблема необходимости введения в России особых экономических зон зрела давно, этот вопрос неоднократно поднимался в печати. Но для начала необходимо было выяснить, являлись ли свободные и особые экономические зоны одной категорией, или же речь шла о разных институтах права, из разных областей хозяйственной деятельности. В связи с этим появилась необходимость в законодательном закреплении понятия «особая экономическая зона». Это произошло в 2005 году, после утверждением Президентом Федерального закона № 116-ФЗ, в котором прописано следующее толкование термина ОЭЗ, как части территории РФ, на которой осуществляется особый режим работы предпринимательской деятельности.

В Законе было обозначено регулирование промышленно - производственных и технико-внедренческих особых экономических зон. При подготовке проекта закона об туристско-рекреационных экономических зонах принимало участие Минэкономразвития, Федеральное агентство по туризму, Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами, и специалисты, представляющие регионы. С 2006 года законодательно введен третий тип - «туристско-рекреационные особые экономические зоны», путем внесения изменений в ныне действующий закон, в котором определяются общие принципы существования зон, особенности их создания и т.д. Согласно Закону ОЭЗ формируются на 20 лет.

Цели основания зон туристско-рекреационного типа различны. Это и формирование положительного инвестиционного поля, приток инвестиций в курортные и туристические области России для их развития, так как ставки по вкладам в банках не всегда позволяют брать кредит на выгодных условиях. Помимо этого ожидается создание новых рабочих мест, оздоровление населения наряду с отчислениями средств в бюджет страны. Глобальные задачи этого типа зон заключаются в стремлении ввода России в состав ведущих туристических держав мира. Однако наряду с положительными ожиданиями возник и ряд трудностей. Среди них называются проблема подготовки профессиональных кадров. Ныне к туристско-рекреационным зонам отнесена и санаторно-курортная области сферы туризма, а также область разработки месторождений минеральных вод и грязей, строительство объектов индустрии туризма.

Это, по сути, революция в данной области. Развитие туристско-рекреационных зон в мировой практике распространено незначительно, а для нашей страны – это и вовсе диковинка, отсюда инновационный характер данной области. По разным оценкам российская инфраструктура позволяет на должном уровне принимать по 40 миллионов туристов из-за границы в год. Это вполне осуществимо на практике, однако существует ряд проблем, которые требуют комплексного решения в кратчайшие сроки. Первый вопрос – проблема кадровой подготовки. Существующий сегодня ряд противоречий мешает благоприятному развитию туристско-рекреационных зон. Остановимся на них.

1) Научные представления деятельности в области туризма идут в разрез с отсутствием теоретической методики туристического образования, которые бы обеспечивали системный подход к использованию ресурсов и профессиональной подготовке специалистов нужного профиля.

2) Отсутствие специалистов в области курортного лечения затрудняет создание такого рода курортов, дабы на профессиональном высоком уровне оказывать услуги туристам.

3) Ресурсы сферы туризма в области развития специальностей соответствующего профиля отягчаются отсутствием необходимых разделов и методик преподавания для подготовки нужных специалистов.

Поэтому на сегодняшний день образование в области туризма имеет особое значение. Для плодотворного развития отдельных регионов, с целью сделать особую зону доступной для туристов следует детально изучить ресурсы региона в области туризма. На основании анализа природно-рекреационного потенциала необходимо определить потребности в определении потенциала и доступности ресурсов, разработке экономической оценки туристического продукта, нормативной составляющей, выделении туристических маршрутов согласно ресурсам региона. Поэтому для развития туристско-рекреационной деятельности регионов необходимо появление учебных дисциплин этой области, которые бы изучали деятельность организаций и индивидуальных предпринимателей в сфере строительства, реконструкции объектов для санаторно-курортного лечения, отдыха граждан.

Также требуется подготовка туристских кадров данной области, переподготовка, а также повышение квалификации работающих, с целью изучить туристско-рекреационную сферу, в частности, деятельности в рамках ОЭЗ данного типа. Наряду с этим существует необходимость в повышении квалификации и состава преподавателей ВУЗов туристской направленности. Система ориентации среди школьников на профессиональном уровне тоже необходима. Для работы в особой экономической зоне туристско-рекреационного типа существенным началом процесса образования становится заказ в социальной области на подготовку соответствующих специалистов данной сферы. Как правило, социальный заказ начинает формироваться как на региональном, так и федеральном уровнях.

В контексте обозначенных проблемных вопросов остаются моменты, требующие внимания. Такие как формирование программ по развитию туризма на региональном уровне, подготовки специалистов по внутреннему туризму, базисом которых являются ресурсы туристско-рекреационного плана. Социальный заказ должен отражать потребности в переподготовке, увеличении квалификации имеющихся специалистов для осуществления деятельности в туристско-рекреационных экономических зонах, модели специалистов, а также перечень требований к их уровню компетентности. Помимо того, необходимо выделить условия для формирования среды образования, с целью детального изучения туристско-рекреационных ресурсов.

К таким условиям можно отнести: формирующие мотивацию учеников, общую установку задач и целей обучения, то есть мотивационные; учитывающие особенности регионов, их развития, наличие туристско-рекреационных ресурсов, развитие туризма в регионе; условия, которые бы обеспечивали процесс обучения необходимыми средствами обучения современного образца, то есть материально-технические; условия организационного плана, которые бы способствовали реализации программ образования на инновационном уровне, и другие. В целом условия должны отвечать за формирование личность студента. Также очень важно выявить и сформировать принципы содержания профессионального образования в области туристско-рекреационной деятельности в особых экономических зонах.

В связи с этим, туристско-рекреационные ресурсы должны стать обязательным условием подготовки профессиональных специалистов в области туристического образования, ведь это, по сути, исходная составляющая бизнеса в сфере туристической деятельности. Также необходимо отметить, что деятельность туристско-рекреационной направленности является весьма многоплановой и функциональной. Любой вид деятельности положено выполнять профессиональному специалисту, с определенными знаниями, умениями, навыками. Поэтому в существующих ВУЗах туристского профиля разных уровней образования, необходимо создать ряды новых специальностей, для осуществления деятельности в туристско-рекреационных особых экономических зонах, в соответствии с требованиями Федерального закона.

Основной задачей основания особых экономических зон (ОЭЗ) является создание условий для притока инвестиций к отдельным регионам и отраслям экономики. Привлечение инвесторов осуществляется путем создания для них особых привилегий, в частности предоставление льгот, главным образом таможенных и налоговых. На долю туризма только в 2002 г. приходилось 8% от всего мирового экспорта. Туризм для 83% стран мира – это основной источник дохода, а для 38% - вообще главный. Для регионов появление туристско-рекреационных особых экономических зон должно принести развитие туризма в субъектах, обеспечивать население новыми рабочими местами, пополнять бюджеты регионов.

Для многих стран туризм является важнейшим составляющим бюджетов. Однако, размеры финансовых поступлений средств в доходы государства зависит от многого. К примеру, от природного достояния страны, культурного наследия, и т.д. Сегодняшний темп жизни создает предпосылки для повышения спроса на услуги туризма. А он, в свою очередь, вносит свой вклад в экономики субъектов, способствуя тому, что бы регион был успешным и развитым. Развитие туризма дает мощные толчки к развитию местной экономики, связи, транспорта, торговли и т.д.Но для России характерен 1% ВВП от туризма, хотя наша страна обладает широким природным и культурным наследием, с помощью которого можно развивать разные отрасли туризма.

Целей создания особых экономических зон данного типа несколько:

) повышение процента сектора туризма в ВВП;

2) стимул развития слабых регионов;

3) увеличение занятости населения;

4) повышение уровня жизни населения за счет роста доступных туристических услуг;

5)увеличение потоков туристов;

6) сохранение природного и культурного наследия, окружающей среды;

7) развитие социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры.

ОЭЗ туристско-рекреационного типа создаются согласно постановлению Правительства РФ. Срок создания таких зон исчисляется сроком в 20 лет. Стать участником туристско-рекреационной ОЭЗ могут индивидуальные предприниматели, а также организации коммерческого плана. Для этого нужно зарегистрироваться на территории муниципалитета, в рамках особой экономической зоны, и заключить с органами управления зоной договор об осуществлении туристско-рекреационной деятельности. Опыт применения ОЭЗ в Калининградской, Ростовской, Ленинградской, Магаданской областях показал, что они оказывают большой вклад в развитие данных субъектов, развивают его во многих областях деятельности, а также способствуют модернизации производства, обновлению технической базы, освоению научного потенциала страны и др.

Планируется создать туристские зоны в Ставрополье и Краснодарском крае, Калининградской области, Республике Алтай и Алтайском крае, Иркутской области, в Республике Бурятия. Создание этих зон потребует вливания федеральных средств порядка 44,5 миллиардов рублей, из бюджетов регионов около 308 миллиардов рублей. Эти деньги планируется вложить в строительство инфраструктуры, в частности социальной, транспортной, инженерной. Претенденты на создание особых экономических зон туристского типа выбирались на основе конкурса, который организовало Министерство экономического развития Российской Федерации.

ОЭЗ туристского типа – явление не новое в мировой практике. В 120 странах можно насчитать более 3000 различных ОЭЗ с оборотом в 600 миллиардов в год. Для России создание подобных зон стало очень важным делом. Для РФ, теряющей туристическую привлекательность, создание ОЭЗ туристско-рекреационного типа стало важным событием, ведь темпы роста национального турбизнеса упали в 3 раза за последние 10 лет. Данной отрасли не хватает достаточного количества инвестиций, для строительства инфраструктуры и привлечения туристов. Этого планируется достичь в основном за счет привлечения потока туристов из заграничного отдыха.

Однако, закон 2007 года, который предусматривает размер гарантий первого года в размере 10 млн. рублей, ставит данную область под удар, ведь туроператорам и турфирмам объективно не потянуть такую сумму. Достаточно актуальны вопросы организационно-правового плана, которые не позволяют использовать преимущества льгот в области налогового, валютного и таможенного регулирования для ОЭЗ, в связи с отсутствием четко сформулированного инструментария, который бы позволил отслеживать все этапы развития особых экономических зон. Однако очевидно, что туристско-рекреационные зоны – это в целом первый серьезный шаг к развитию регионального туризма в России.

Особую роль в этом играет банк для ИП http://ip-nalog.ru/registratsiya-ip/bank.html так как в основном тур фирмы работают как ИП.

Смысл особых экономических зон (ОЭЗ) – это создание специально выделенных участков за счет вложения средств на условиях предоставления льгот. В РФ существует 3 выделенных типа ОЭЗ: туристско-рекреационные, технико-внедренческие и промышленно-производственные. В скором времени ожидается появление еще одного вида ОЭЗ – портовые зоны. Статус особой зоны дается по итогам общефедерального конкурса, где происходит рассмотрение заявок регионов. Поэтому так важна качественно построенная заявка субъекта федерации, желающего воспользоваться механизмом ОЭЗ.

Сегодня пока еще не принято решение о проведении нового конкурса на промышленно-производственные зоны. Однако и у регионов и у предпринимателей есть желание, что бы такие зоны все же появились, ведь очевидно, что двух имеющихся ныне ОЭЗ недостаточно. Стоит отметить, что вскоре ожидается конкурс на портовые ОЭЗ, а у разных видов зон специфика подготовки к оформлению заявки весьма схожая. Для инвесторов, ровно, как и для регионов, проблема подготовки заявки весьма актуальна. Еще на начальном этапе составления заявки ясна концепция и определены участники ОЭЗ.

Если на этом этапе организация начинает сотрудничество с регионом, то для нее появляется шанс стать участником данной ОЭЗ, и добиться разработки инфраструктуры зоны с учетом нужд данного предприятия. Поэтому заинтересованность компаний в этом вопросе очевидна. Однако не во всех субъектах существует безоговорочное доверие к ОЭЗ. Часто региональных властей смущают ряд проблем, снижающих привлекательность экономических зон. К примеру, грядущие затраты на подготовку к конкурсу, хотя сумма не такая уж и большая. Помимо этого, тот факт, что налоговые льготы выделяются «из кармана» регионов и муниципальных образований.

Для регионов, имеющих слабое развитие, трудно решать вопросы помощи в финансировании для того что бы инфраструктура была создана – а это требование является основным для высокой оценки заявки. Поэтому регионы часто осуществляют бухгалтерское обслуживание у профессиональных компаний, например, Сухорукова и партнеров. Регионам, в любом случае, необходимо развитие и строительство инфраструктуры, а в случае с ОЭЗ есть возможность 50-ти процентного финансирования из федерального бюджета. Но не стоит забывать, что доход будет получаться не сразу. Рост бюджета региона – это вопрос нескольких лет, несмотря на возросший престиж области, как ОЭЗ, вливаний средств в инфраструктуру и т.д.

Процесс проектирования качественной заявки занимает примерно 3-5 месяцев, так как требует разносторонней подготовки. Хотя на формальную подготовку выделяется примерно 1,5 месяца, на подведение итогов еще месяц. Оценки заявок проводят по нескольким показателям. Первое, это определение нагрузки на федеральный бюджет, преимущество отдается наименьшей финансовой нагрузке. Есть мнение, что предпочтение отдадут развитым регионом, опыт показывает, что это ошибочное мнение. Желательно, при формировании заявки детально проработать концепцию проектов, лучше, что бы она была единой, а не разрозненной.

Еще один фактор, это составляющая инноваций, то есть в проектный механизм должен быть привлекательным для инвесторов и рентабельным. Составление заявки – дело непростое, ведь только перечень необходимых для конкурса документов умещается на двух страницах. Обязательные разделы, требующие, как правило, более глубокой обработки – это технико-экономическое обоснование (ТЭО) и тема инфраструктуры. В связи с тем, что концепция заявки должна иметь целостность, то процесс ее разработки является довольно сложным.

Здесь важна состыковка разных инвестиционных проектов, их конкретизация для учета нужд конкретных инвесторов, сочетание с проектами инфраструктуры. При составлении заявок всегда возникает ряд типичных проблем. К примеру, недостаточная проработка финансовой части, или слабая инновационная часть проектов заявок. К тому же немалое внимание следует уделить вопросам, касающимся земли и выбора инвесторов. В отношении последних, важны параметры качественности. Предпочтение должно отдаваться более известным организациям. Часто бывает, что регионы привлекают для создания заявок консалтинговые фирмы.

Но при этом не стоит забывать, что это всех проблем не решит. Все равно необходима рабочая группа при администрации, которая будет помогать искать нужную информацию, принимать участие в переговорах с инвесторами, оказывать поддержку в техническом плане и так далее. Вопросы же оформления, разработки ТЭО, оценки эффективности и прочее – это прерогатива специалистов. В конце, хотелось бы еще раз выразить основную мысль – формирование заявки – дело непростое, поэтому планирующим принять участие в конкурсе регионам, следует заранее озаботиться вопросом формирования заявки, не дожидаясь объявления конкурса.

В рамках деятельности по стимулированию и развитию малого бизнеса на протяжении уже довольно длительного времени проводились разного рода меры. Проводятся программы на разных уровнях власти. К примеру, у малого бизнеса появилась возможность вести учет по упрощенной системе налогообложения. Меры, применяемые в отношении банков, позволили сделать кредиты более доступными для малого бизнеса. Наряду с этим ведется деятельность по уменьшению административных барьеров, к примеру, упрощена процедура регистрации новых юридических лиц, уменьшается список видов деятельности, подлежащих лицензированию и др. Но пока что, несмотря на все усилия, данный сектор экономики составляет лишь 10 % ВВП.

Малый бизнес пока еще не рассматривается в качестве существенного инструмента развития регионов, дабы с его помощью преодолеть социально-экономическое отставание некоторых субъектов. Основная концентрация малых предприятий сосредоточена в Москве, Санкт-Петербурге и их областях, что составляет 40% от всего числа малого бизнеса страны. Отраслевую структуру малого бизнеса нельзя охарактеризовать как прогрессивную, ведь большая часть предприятий занята в торговой сфере, а доля инновационных компаний ничтожно мала. При такой действительности российская экономика будет еще долго зависеть от экспорта сырья.

Конечно, усилия, предпринимаемые в последнее время, не могут дать немедленного результата. Есть мнение, что данная сфера нуждается в более глубокой доработке нормативной базы, ведь существующие ныне законы, по сути, не работают на должном уровне. К примеру, крупные бюджетные распределители государственных средств производят закупку необходимых товаров у крупных производителей, в то время как, согласно закону, должны размещать не менее 15% заказов на мелких предприятиях. Реальный эффект от проводимых на законодательном уровне реформ будет достигнут только после реализации реформ не только на уровне федерации, но и в регионах и на местном уровне.

Наряду с этим, развитию малого бизнеса мешает плохое координирование действий ветвей исполнительной власти. В результате на практике получаются разного рода казусы, к примеру, когда из федерального и регионального бюджетов выделяются средства на субсидии для процентных ставок по кредитам для малых компаний, а Центробанк обязывает обеспечивать резерв средств в размере 100% под выдаваемые ссуды. Большой проблемой плохого развития малого бизнеса страны является ограниченная доступность банковских, финансовых услуг для данных субъектов экономики. Открытие банковских отделений в удаленных районах страны является убыточным делом, а значит, настала пора для инновационных технологий.

Сегодня необходимо перейти к созданию единой для всех системы финансовых услуг. Необходимо сделать ставку по использованию микрофинансирования для развития малого и среднего бизнеса. Для кредитных организаций открыты возможности для создания своих технологий в этой области. Эти вопросы находятся в настоящее время на рассмотрении в Государственной думе Российской Федерации, и хочется верить, что вскоре будут разработаны новые законы для развития малого и среднего бизнеса. В последнее время более сильной становится тенденция по перекладыванию ответственности за развитие малого предпринимательства на плечи региональной и муниципальной власти.

Для развития инновационных форм малого бизнеса требуется вложить значительные средства из бюджетов субъектов, на что у многих регионов не хватает денег. В связи с этим большинство с надеждой восприняло в 2005 году новый закон об особых экономических зонах. Уже создано специальное агентство, объявлен конкурс, в котором будут соревноваться около 30 регионов РФ за право создания на своей территории особой экономической зоны. Однако критики отмечают, что закон нацелен на преодоление двух задач, взаимоисключающих друг друга, таких как стимулирование развития экономики некоторых регионов и предотвратить их превращение в так называемый внутренний оффшор.

Отсюда столько ограничений, из-за которых затруднена реализация закона в интересах малого бизнеса. Размещение малых предприятий будет доступно лишь в технико-внедренческих зонах, ведь участник промышленно-производственной зоны будет должен за первый год работы инвестировать в собственное производство не менее чем 1 миллион евро. Такая сумма является неподъемной для большинства малых компаний. В целом предложенный налоговый режим с трудом можно назвать льготным. Как показывает зарубежный опыт, затраты на оплату труда являются не самыми крупными для инновационных компаний. Более крупные затраты предполагает закупка необходимого оборудования и аренда помещения.

Тем не менее, все же принятие закона об особых экономических зонах - это шаг вперед. Ведь в зонах будет создан институциональный льготный, а также административный режим. Предприятия окажутся освобожденными от различного рода проверок за исключением налогового и таможенного контроля. При взаимодействии с органами власти планируется ввести механизм «одного окна». На территории особой экономической зоны будут применены нормы взаимодействия государства и малого предпринимательства, которые, возможно, удастся перенять и на общефедеральном уровне.

Особые экономические зоны можно будет рассматривать, как своего рода полигон, для осуществления активной политики властей федерального уровня по развитию малого предпринимательства на местном уровне. С применением опыта ОЭЗ возможно продолжение работы в области совершенствования законодательства, и правоприменительной практики. Более свободный экономический режим способствует наиболее сильному развитию малого бизнеса на региональном уровне, об этом свидетельствует опыт свободных зон в Калининградской и Магаданской областях.

Успех дела зависит во многом не только от количества налоговых льгот и кредитования, а от системы общих условий, в которых трудятся предприниматели. В связи с этим, стоит обратить внимание на успешную практику в Калининграде, при участии консультативных служб Финляндии, Швеции и Люксембурга по вопросам предпринимательства, где акцент, в главную очередь, делается на повышение квалификации самих бизнесменов. В целом, накоплен большой опыт в вопросах кредитования малого предпринимательства в России, с выделением на эти цели порядка 170 тысяч кредитов, на сумму более 1,5 миллиардов долларов.

Этот опыт говорит о том, что даже в самых непростых условиях Российской действительности можно оказывать посильную поддержку малому бизнесу с отдачей коммерческого успеха. Таким образом, эффективность системы правительственной поддержки малого бизнеса России, зависит от правильных и скоординированных действий исполнительной и законодательных ветвей власти в вопросах совершенствования законов и правоприменительной практики. Также востребована техническая помощь от достигших немалых успехов в данной области зарубежных государств, и прежде всего стран и структур управления Европейского союза.

Нельзя также не отметить, что все это способствует преобретению лофта малым бизнесом. Как эконом класса, так и шикарных апартаментов в Мокве.

Новые сообщения форума

Нет сообщений для показа

Последние комментарии

Новости из твиттера

No tweets found.

Статьи о ценных бумагах

Аренда экскаватора погрузчика: от чего зависит цена?

При производстве различных земляных работ: планировка участка, загрузка сыпучих материалов, копание траншей и ленточных фундаментов, котлованов, а т...

Чистка ковров на дому: от чего зависит цена?

Вспомните ту картину, когда еще почти вчера вы без всякого на то желания в конкретный день каждого месяца выполняли в своем доме генеральную уборку....